临港经济区重磅政策发布，汕湛省域副中心潜力如何兑现？

时间：2025-02-22 19:45:12人气：15762来源：南方+

重磅政策落地，广东东西两翼，两座省域副中心城市迎来新机遇。

21日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，发布《汕头临港经济区建设总体方案》（下称《汕头方案》）和《湛江临港经济区建设总体方案》（下称《湛江方案》）。汕头临港经济区总规划面积104.93平方公里，湛江临港经济区总规划面积148.81平方公里，建设两座临港经济区，被认为具有提升两座省域副中心城市发展能极，培育外贸新动能，主动应对全球产业链供应链重构等重要意义。

发布会上还介绍了两份方案的细化安排。记者梳理发现，汕头、湛江两地的资源禀赋和发展潜能已蓄势待发；在全球产业链重构的背景下，这些优势有望通过临港经济区建设得到充分发挥。

发挥独特比较优势

自近代以来，优良海港往往在经济发展中扮演关键角色；在区域经济中，围绕港口形成的临港经济往往是核心支柱。

然而，全球各港区发展并非千篇一律，而是各自围绕自身特色，形成各不相同的临港经济形态。在《汕头方案》和《湛江方案》的产业规划中，突出差异化、特色化的特征同样明显；在发布会上，两地各有一项比较优势被着重关注。

△汕头：多重政策利好叠加，有信心建好临港经济区

汕头市委副书记赖小卫着重介绍了汕头的政策优势：经济特区顶层设计赋予了汕头非常优越的制度优势，汕头临港经济区的范围则覆盖汕头综合保税区全域，其内可享受免证、免税、保税、退税等政策；同时涵盖汕头国家高新区、华侨经济文化试验区等国家级平台，能叠加享受相应的政策支持。

针对上述条件，省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，《汕头方案》明确了汕头临港经济区打造支撑汕头经济特区高质量发展的重要引擎、东南沿海区域性综合贸易航运中心、产业开放合作的门户窗口等三个功能定位。

△湛江：加快各项规划，释放“桥头堡”区位优势潜力

介绍湛江的区位优势时，朱伟还着重提到了当地充足的土地资源供给。湛江市常务副市长牟治平进一步介绍，该市现已收储在库的工业用地超6200亩，建成标准厂房面积超42万平方米，为方案落地做足配套。

纵观全国，能将土地资源供给、综合交通枢纽、钢铁石化产业基础三者集齐的城市并不多见，在东部地区则更为稀有。因此，《湛江方案》提出湛江临港经济区打造国家战略联动发展的重要支点、面向东盟产业协作的桥头堡、联接内外循环产业发展的新载体三个功能定位。

瞄准产业链重构重大机遇

从辽东半岛到北部湾，中国漫长的海岸线上不缺良港。广东省人民政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，相对而言，汕头、湛江处于发展洼地，无论城市还是港区，其发展程度与京津冀、长三角、珠三角相比尚有一定差距。

如何在激烈竞争中不落下风？

《汕头方案》和《湛江方案》也给出了核心思路，即利用区位优势引导产业有序转移、聚集；坚持制造立区，着力在制造业细分领域和产业链关键环节培育发展一批特色优势明显的主导产业。

汕头小公园开埠区。图源新华社

发布会上，汕头临港经济区还有一个独特资源被反复提及：国际海缆登陆站。该设施全国仅有3个，其中汕头站的通道流量占到50%。国际海缆登陆站+珠三角东岸电子信息产业+粤东丰沛的海上风电资源，汕头的主导产业形态已呼之欲出，即新能源、生物医药、食品加工、新一代电子信息、数字经济等产业。

讨论湛江临港经济区，则离不开临近东盟、钢铁石化基础等优势。结合这些优势，湛江临港经济区将着力发展电子信息、新材料、轻工纺织、农产品进出口加工等产业。目前，湛江临港经济区已成功引进宏旺微电子、碧辉眼镜、东岛新能源负极材料、美达玩具、科技航空活塞发动机等一批技术含量高、附加值高的项目。

提及产业转移时，两份规划多次强调“国内外”，赋予两座临港经济区成为国内外产业转移重要目标区域的使命。从实际部署看，两份方案均关注东盟地区，并针对自身资源禀赋形成不同打法。

汕头强调“侨”的优势。陈鸿宇指出，在对外经贸活动中，华侨在对接商务资源，提供商务服务等工作中扮演“不挂牌的商务代表处”的重要角色。“而在海外，潮汕籍华侨规模达1500万人，这一重大资源是我们汕头未来发展临港经济区，开展国际贸易合作的重要力量。”赖小卫说。

去年9月，“并行港”物流模式下的货物在湛江港吊装。图源新华社

湛江则注重区位优势。湛江临港经济区选址奋勇高新区、雷州经开区及周边地区，将天然良港乌石港纳入其中，该港距越南海防港仅158海里。“湛江临港经济区将发挥本地资源和宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目优势，推进与东盟产业分工协作，着力打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地。”朱伟说。